段业其实也是经验使然，其实前世，就有不少人，哪怕他们是独裁者，哪怕他们是民贼，可是他们是真心痛恨腐败。

道理很简单，那也是从他们的利益出发的，既然朕即国家，一切都是他们的，不但是他们的，还是他们子孙的，而那些腐败分子，贪钱是小事，危害到他们的江山安稳才是大事。

因此，他们反腐败，绝对是真心实意的，恨不得把所有腐败分子全部一网打尽，恨不得很就弊绝风清。

可是？他们自己就是独裁者，当然不可能去用那些早就被证明行之有效的办法，因为那等于是在挖自己的坟墓。

所以他们别无选择，只能靠着特务手段來防范他们，这样的做法，当然是治标都很难，治本更是绝无可能，腐败只会越反越腐败，贪官只会越抓越多，这是注定的事情。

再就是，特务本來也是官僚，他们也可能腐败，也可能不忠诚，那样的话，又得需要新的力量來监督他们，如此往复，机关越來越大，人员越來越多，腐败么，那当然是反不下去的。

段业來的那个时代，发生了太多太多的可怕的事情，段业自己，是深知腐败的可怕的，再强大的队伍，再稳固的政权，都会被腐败给摧毁，段业不但要考虑自己，也要考虑后代，他绝不容许这些悲剧在自己这里重演。

等走到了自己的办公室，段业赫然发现，那个柳关居然一脸忧色的等着自己，还在來回踱步和搓手，看起來很是着急的样子。

段业心里有些好笑，莫不是说现在良心发现了，想來坦白从宽，要是他真的一把鼻涕一把泪的來向自己哀求，自己是答应呢还是不答应呢？是饶恕还是不饶恕呢？

“大人，您可是回來啦！”柳关看见段业，一路小跑的奔过來了，段业心说，就他这个身板，还能跑得这么，可真个是不容易吖。

“怎么！”段业看了看楚云深，示意他不要露陷，自己却换上一副笑容，道：“柳老啊！我刚刚从姑臧回來，从家里打了一头就來啦！怎么，有什么要紧公务！”

“有啊！怎么沒有！”柳关明显是又惊又喜又着急，道：“大人，得亏您回來了啊！再不回來，事情可就麻烦啦！”

“怎么，天塌不下來！”段业拍拍柳关的肩膀：“别着急吧！进去说，顺便，我还要了解下这些日子敦煌的具体情况呢？”

“喔，好，好啊！”

几个人进了段业的会客室，自然有人上了茶，段业看柳关虽然坐在那里，可是却是一副坐立不安的样子，心里越发好笑。

段业端起茶杯，吹了吹茶叶，抬起眼皮，看了看如坐针毡的柳关，笑道：“柳老啊！这些个日子，我不在家，敦煌的治安可好！”

“好啊！如今敦煌可以说是路不拾遗，夜不闭户，又有警察日夜巡逻，里正保甲也都被组织起來了，这些日子，敦煌一共发生各种案件27起，其中盗窃15起，抢劫10起，斗殴2起，沒有发生命案，且上述案件，都已经查清楚，并且结案了，相关案犯，也都签押认罪，卷宗俱在，就等大人复查之后，就可以定谳了！”

“嗯，不错！”段业很满意，事实上段业最自豪的事情之一，就是那治安，历朝历代，治安事情，就是很难解决的事情，毕竟刁民永远都有，生事的始终也都有，有怨抱怨有仇报仇的也不会少。

而且，衙门对于地方的控制力度，也是有限，过去讲，说皇权不下县，县级以下的事情，都是地方人士，名流，乡绅们自己管事情，两千年里，乡村实际上是自治的，老话讲，乡村里十里一亭，亭有长，十亭一乡，乡有三老，有秩、啬夫、游徼，三老掌教化，啬夫掌诉讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗，其中三老由乡间有名望的长者担任，不领政府俸禄，一个乡只有两三个公务员，有助于减轻百姓负担。

基本上，别说中央的朝廷了，就是郡里的太守，对于这些事情，也基本管不到，几千年來，一直是这样。

可是？虽然几千年來的传统是这样，可是？传统就是用來打破的，事实上段业，却并不喜欢这一套，因为皇权不下县。虽然说有一个好处，那就是降低管理的成本，但是，这个成本上的节省所带來的一点点好处，和低下的动员能力相比，就太微不足道了。

基层政权最重要的目的，就是动员，就是调度民间的力量为自己服务，事实上之前，不论中外，对于基层政权的真实动员能力都有所低估，直到传说里的苏俄出现，几乎能够把民间所有的资源和财富都能动员出來，人类才对于政权的组织形式对动员力量的影响有了个认识。

段业虽然不准备也不会去做那么残暴的事情，毕竟那么做。虽然说能够极大限度的调度资源，可是却造成无数的人间惨剧，可是？里面的优秀地方，段业还是得去学习一下的。

具体來说，段业在自己的治理里，就采取了很大的改革，过去的太守，说的是一郡的头儿，但是其实，他主要是管自己的属官，还有下边的县令，具体的权力其实都下放了，他只负责管人，可是具体的执行工作，并不在自己手上，那也是因为交通和资讯的问題，想想看，一个郡是很大的，敦煌郡在规模上还不是最大的，可是段业想要把敦煌每个地方走几圈，那也是很难的事情，段业也不可能说做到事必躬亲，每件事都管。

但是，无论如何，具体的事情可以不管，大方向必须在自己控制上，而且段业对于每件事必须心里有数，段业的做法就是说通过制度设计，让下面的人可以执行，却受到严格的监督，让上面的人能够全权把握方向，却不至于去干涉具体的决策。

比如说这治安，段业也知道，想要完全不让治安事件发生，那是办不到的，段业就采取抓大放小的办法，对于命案，段业是要求命案必破，杀人偿命的办法，段业不惜动员全部的巡捕來破案，不消说，这个年代，自然有那么一些个刑名高手，具体的事情，也不需要段业教他们，关键是授权。

而段业愿意把全部的资源都给他们，全部的信任也给他们，那还有什么说的，大家伙自然是拼了命的去干。

而段业也是赏罚分明，破案就有赏，做得好就能升官发财，最重要的是，段业还给他们披上彩带，送上花车來游街，还告诉往來的百姓们，他们就是老百姓的守护神，就是保护一方平安的功臣。

这一招实在是很灵，比起升官发财，对于他们來说还要让他们自豪，毕竟，这些人基本都是本地人，街头的人也都是乡里乡亲的，而做捕头啊什么的。虽然听起來很威风，也沒人敢惹，可是毕竟不如读书做官好听。

但段业这么一手，也让老百姓知道，这些人也是保护他们的，也是有功之臣，而他们也感到前所未有的被尊重，被重视，做起事情來，自然就是更加的卖力。

方才柳关报出來的数字，实在是漂亮的很，段业也非常高兴，还连连嘉奖柳关。

问完了治安问題，段业又问了很多，而柳关到底是有备而來，都答的很具体，很详尽。

终于，段业看似无意一般，斜了一眼，道：“你方才是说什么事情啊！这么慌张，都和天塌了一样，嗯！”

柳关摸摸额头上的汗，道：“不瞒大人您说，这天却真有可能塌下來！”

“慢慢说！”

“是，是！”柳关的脸色还是不太好看：“大人，之前下官和您说过，如今敦煌的府库充盈，钱粮充足，本來是好事，可是……可是……这里面，也有蛀虫啊！”

“喔！”段业來了兴趣，终于提到了：“你说说看！”

其实心里，段业是恨期待的，毕竟柳关能专门把事情揭开，总归比起自己去一点点的查，要好，如果他能够自己去检举揭发，甚至大义灭亲，总归是件大大的好事。

“大人……”柳关扫视了一眼，段业马上看出來他的意思，说道：“小楚是我最信任的人，说话不必避讳他！”

“是，是！”柳关迭声称是。

楚云深这时候说道：“周遭也沒有别的人了，现在柳大人，你尽可以有话直说，不必担心被旁人听见！”

“那……那今天，老朽就把什么都说了吧！”柳关咬了咬牙，下定了决心：“大人，您看！”柳关从袖子里拿出來一叠纸。

段业却并沒有接过來，而是问道：“这是什么？”

“这是盐引！”柳关脸色也有些不太好：“大人，您看，这里的编号明显不对，是伪造的，可是这些，却已经在市面上流通，有些个小店家们，不怎么识文断字，也就被骗了，而且老百姓买盐的时候也不注意这些事情，所以也就沒人发现，老朽还是去街上闲逛的时候，才发现里面的奥秘！”

“喔！”段业显得很惊讶：“那说明什么？”

“我的大人呐！”柳关显然显得比起段业还要急迫：“这摆明了是有人伪造盐引，涉及贪污啊！大人，您主导的盐政改制。虽然好是好，大大增加了岁入，而且如今发现了很多新的盐矿，于国于民，都是好事，但是现在，这些硕鼠们，贪污起來，却是更加的猖狂啊！”

“那会是谁贪污的呢？”

“当然是盐政司的人咯！”柳关一本正经的说道。

“那……柳大人，你知不知道，如今你的侄子，可也在盐政司！”段业大声道。

“知道！”柳关的声音有些小了：“我大哥死的早，柳铭一直是我养大的，下官待他，如同亲儿子一般，说起來，这柳铭确实是有才，办事干练，但是，他过去跟着我过了不少苦日子，穷惯了的人，大人也知道，一旦有了机会，恐怕就把持不住！”

“所以你今天來找我是！”段业站起身來，神色很玩味。

“大人！”柳关脱掉了自己的官帽：“这事情，说起來，很可能就是柳铭干的，而当初，下官确实认为柳铭是有能力去做，而本着内举不避亲的道理，來举荐的而已，不过，瓜田李下的缘故，这件事，还请大人坚决去查，一定要查个清楚！”

“查，当然是要查得！”段业摸着自己的下巴，坚定地说道：“我曾经说过，对于所有跟着我干的人，我是绝对不会亏待的他们的，该是他们的，一个铜子儿也不会少了他们，可是不该是他们的，我当时也说了，不希望他们多拿一点点，我当时，可就已经把丑话说在前头了！”

“是！”柳关神色平静：“天作孽，犹可恕，自作孽，不可活，这次事情，请大人务必查个清清楚楚，如果柳铭真的做了这样的事情，大人也要无枉无纵，该怎么办，就怎么办，该杀头，就杀头，这样一來，才能一清整个官场的风气，至于下官，也请大人把下官暂时关起來，对于下官经手的一切，也要查到底，绝对不必姑息，不过……大人，下官有个小小的要求！”

“但说无妨！”

“大人，这一次，在审查下官的时候，恐怕一定会有一些流言蜚语传出來，柳关虽然这辈子沒啥出息，但是名声，却是一直还算可以，因此，请大人放心大胆的查，如果查出來，柳关也有问題，哪怕是很小的问題，就请大人把柳关明正典刑，如果沒有，也请大人帮柳关澄清一下，还柳关一个清白！”

“是不是已经有什么传言了！”段业马上就抓住了问題的重点。

只是对此，柳关并不正面作答，而是固执的说道：“请大人成全！”

段业像明白了什么似的，点点头，道：“我答应你了！”

“那么，大人，下官现在……”

“楚云深，去太守府给柳大人安排一间干净的屋子，让柳大人在里面休息，对外么……就说柳大人身体不适，暂时休养，柳大人家里的人也要控制好，不许他们胡说八道，懂了么！”

“楚云深明白：“

二人出去后，段业摸着下巴，若有所思。

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陇右。

勇士堡高高地矗立在苑川河畔，碧绿的河水蜿蜒曲折地流过绵远的山谷和草地，这片地方，是陇右，自从乞伏部的人迁徙到此之后，就成了他们的家园，而如今，勇士堡的建成，对于他们來说，更是有着莫大的意义。

现在，乞伏部的贵族们济济一堂，正在听乞伏国仁讲话，而英姿勃发的乞伏国仁一手撩起衣袂，一手端酒碗，站在台上极目眺望，高高的蓝天下山峦起伏，田地鳞次栉比，山寨村落散落其间，牧人、农夫往來穿梭，忙忙碌碌。

乞伏国仁得意之情由然而生，虎目生辉，声音洪亮：“好山川啊！一辈辈先贤单于们自鲜卑山南下，西涉川漠，披荆斩棘，历尽艰难，才有陇西之地，后被氐人所吞，苻氏因赵石之乱妄窃名号，穷兵极武，疲弊中国，弄得人怨天怒，物极则亏，祸盈而覆，是天之道，所以苻坚有淝水大败，见机而作，乃是英豪之举，我虽德薄，藉累世之资，怎能眼看时來之运而无所作为呢？如此岂不辜负了乞伏部列祖列宗开拓疆域的艰辛和困苦，今日勇士堡筑成，一则纪念南下西征牺牲的万千鲜卑勇士，二则我乞伏鲜卑从此再也无须流浪，在此城堡世世代代繁衍生息下去，为此伟业，我愿与诸君肝胆相照，成一方之志！”

乞伏步颓和乞伏国仁的弟弟乞伏乾归高举酒碗大声道：“乞伏部的勇士愿追随大单于！”

而随着他们的声音，各部落大小酋长和各级文武官员见状，齐声道：“愿拥戴将军为王，永效犬马之劳！”

乞伏国仁大喜，与众人尽干碗中之酒，自称大都督，大将军，大单于，宣布废除大秦帝国的年号，从此不承认大秦帝国的正统地位，并且宣布建元，以今年为建义元年，为了表示和苻坚的大秦帝国分庭抗礼，乞伏国仁决定把自己的国号也叫做大秦国，不过，乞伏国仁宣布，自己的秦国，是鲜卑人的秦国，是乞伏部的秦国。

当绣着硕大的鲜卑语和汉语的“秦”字大旗高高飘扬的时候，几乎所有人都迸发出了欢呼声，他们等了好久，终于等到今天。

很，乞伏国仁就开始组建他的政权，乞伏国仁以乙旃为左相，屋引出支为右相，乞伏乾归为上将军，分其地置武威、武阳、安固、武始、汉阳、天水、略阳、坩川、甘松、匡朋、白马、苑川等十二郡，建都勇士堡，并且传檄天下，号召天下义士起身反抗暴秦。