附录康熙朝的机密奏——
《鹿鼎记》的故事中说到康熙在韦小宝的部属中派有密探所以知道了韦小宝的许多
秘密行动。小说的故事有点夸张。清初政治相当清明取消了明朝东厂、西厂、内厂、锦衣
卫等特务制度皇帝并没有私人特务。一直到清亡始终没有特务系统。雍正的“血滴子”
只是小说家言并非事实。但康熙对于臣子的动静地方上的民情还是十分关心的这是
统治者所必须知道的情报。从康熙朝开始清廷建立了“密折奏事”的制度。原来的制度是
朝廷有一个“通政使”机关凡是京官奏本地方官的本章、题本都先交到通政司经审
阅后再行转呈。康熙觉得这方式会导致壅塞泄露机密所以命令特别亲信的臣子专折奏
闻。专折不经通政司直接呈给皇帝密折的封面上并不写明奏事者的姓名只写“南书房
谨封”字样。奏事者亲自送到御书房面交太监等皇帝批复之后又亲自到御书房领回。
后来这奏折制度的范围扩大。并不限亲信臣子才可密奏一般地方督府、京中大员都可
用折子向皇帝直接奏事。到了雍正朝更规定科道等官（中级官员）每天一人以密折轮流奏
事事无大小都可照实奏告即使没有什么事可说也须说明为什么没有事可说。这种方
式扩大了皇帝的权力同时使得各级官员不敢欺骗隐瞒。
从康熙朝的奏折中看来奏折的内容主要是各地粮价、雨水、收成、民间舆论、官员的
清贪。可见康熙最关心的是百姓的经济生活以及治民的官员是否贪污。当然各地的造反
叛乱他也是十分注意的。
康熙在奏折上用朱笔批示大多数是写“知道了”三字有时也有详细指示。从批示之
中可以见到康熙英明而谨慎同时对待臣下和百姓都很宽仁。
王鸿绪的奏折
王鸿绪比康熙大九岁江苏华亭人康熙十二年进士做过翰林院编修、工部尚书、户
部尚书等大官是康熙十分亲信的臣子。他呈给康熙的奏折上只写“密奏。臣王鸿绪谨
奏”字样不写官衔所有公式套语完全不用。他在京城做官所密奏的大都是北京官员的
情况。
康熙派遣亲信探听消息起初所派的都是大臣人数极为有限并一再叮嘱不可让人知
道。他在给王鸿绪的亲笔上谕中说：
“京中地可闻之事卿密书奏折与请安封内奏闻不可令人知道。倘有泻（泄）漏
甚有关系小心小心。”“前岁南巡有许多不肖之人骗苏州女子。朕到家里方知。今年
又恐有如此行者。尔细细打听凡有这等事亲手蜜蜜（密密）写来奏闻。此事再不可令人
知道。有人知道尔即不便矣。”（苏州女子以美丽出名大概有人乘着康熙南巡的机会
想选美进献或假借名义欺骗苏州女子的家属。）“已（以）后若有事奏帖照南巡报
例。在宫中耳目众不免人知不必奏。”
“有所闻见照先密折奏闻。”
王鸿绪受到皇帝委托保证绝对不敢泄漏。他在密折中说：
“臣一介竖儒历蒙圣恩简擢毫无尺寸报效愧悚无地。兹于十三日卯刻入直内廷
恭接御批并封内密谕其时蔡查二臣未曾到。臣虔开默诵不胜感激惶悚之至。伏念臣至愚
昧何足此数乃仰荷逃邝破格密加委任惟有竭尽犬马力矢忠诚以仰报圣恩于万
一。至蒙恩谕谆诲虑臣稍露风声关系甚大臣益感而欲泣永永时刻凛遵三缄其口
虽亲如父子兄弟亦决不相告自当慎之又慎以仰副天心委任之至意也。自后京中可闻之
事臣随时于恭请圣安帖内缮写小折密达御览。缘系特奉密旨事宜理合奏复。谨奉。”
（康熙批：是。）
王鸿绪所密奏的大都是关于钱粮、马政、铸钱、盐政等等财政经济事务。他对财经事
务特别感兴趣所以后来长期做工部尚书和户部尚书。本来这些财经事务可以由正式奏本奏
告皇帝但密折中所奏的大都是弊端侵犯到既得者的利益似乎密奏较为妥善。
除财经弊端外王鸿绪的密奏性质十分广泛。
有几个密折与“陈汝弼案”有关。这案子起因于陈汝弼纳贿三千两银子后来展为大
案由“议政大臣、九卿詹事科道等赴刑部衙门会审”。王鸿绪参与会审将审案经过详细
密奏康熙其中说到满官汉官之间的争辩：“……定陈汝弼‘情真立斩’满大人皆已依
允。李振裕与臣说：定罪未有口供大人们应斟酌且陈汝弼昨日所字纸及书札是什么东
西。臣又云：不是隐藏得的。满大人因令司官取来念与众大人听……满大人说没有关
系不必入在口供内。汉大人说：‘假装身死’四字该去昨日原是昏晕去了。因删四字。
屠粹忠说：藏匿案卷及犯赃得无‘立斩’之条。议政大人说：改了罢。舒辂因改‘立
绞’。科道说：仍照三法司监候绞罢。满班大人未有应者。又陈汝弼令家人递亲笔口供满
大人不收。李录予说：以前三法司不曾取陈汝弼亲笔口供今日伊家人来递又不收如何
使得呢？……今本内所定口供寥寥数语乃舒辂所做也……从来问官改供及捏供拟罪处
分条例甚重……满大人皆怕惹怨有话不肯出。议政大臣亦唯听舒辂作主裁定而
已……”
康熙批语：“此奏帖甚好深得大臣体朕已明白了。”奏帖的主要内容是说“满大
人”有冤枉犯人的情况。
“汉大人”则力为开脱。这案子后来如何结案不明相信康熙会有较宽大的裁定。值得
注意的是满洲官员传统上虽较有权势但康熙并未偏袒满官。同时又可看到当时处人死
刑十分郑重不能由有权势的大臣一言而决。
王鸿绪的密奏中偶然也有若干无关紧要的小事今日读来颇有兴味：
有一个奏折是长篇奏告马政的最后一段却说：“……李秀、殷德布二人不知何人传
信与他说皇上在外说他是大光棍李秀、殷德布甚是惊慌等语。此后臣所陈密折伏乞皇
上仍于密封套上御批一‘封’字以防人偷看泄漏之弊……”（康熙批：知道了。）
有一个长篇密折奏告主考官、副主考是否有弊最后一段说：“又宋荦幼子宋筠系举
人于十一月廿一日到京会试向人言：其父向年有晕病隔久方一惟今年武场中晕一
次及到扬州复一次比以前紧些然幸而晕醒仍可办事今奏新恩将来交印之后
即可来京等语……”（康熙批：知道了。）宋荦本为江宁巡抚新升吏部尚书办事能干
康熙关心他的健康。
有一个密折奏告一个官员有罪充军解差向他讨赏每人要银子十两那官员不给反
加辱骂。一天晚上那官员忽被人绑缚所有银两尽被取去。这是一件无关紧要的小事王
鸿绪一样的密折奏闻。
李煦的奏折
李煦是康熙的亲信任苏州织造达三十年之久。李煦的妹夫曹寅任江宁织杂邺十余年
曹寅就是《红楼梦》作者曹雪芹的祖父。李煦、曹寅以及杭州织造孙文成三人都不断向
康熙呈递密折奏报江南地方上的情形。其中极大部分是关于雨水、收成、米价、疫病、民